Kroatisches Parlament verabschiedet umstrittene Bačić‑Baugesetze

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Die Meldung auf Kroatisch

1. prostoran
   koji se odnosi na prostor, raspored i uređenje prostora ↩︎
2. planiranje  (n.)
   određivanje ciljeva i koraka unaprijed kako bi se nešto organiziralo ili ostvarilo ↩︎
3. energetski
   koji se odnosi na energiju, njezinu potrošnju, proizvodnju ili štednju ↩︎
4. učinkovitost  (f.)
   svojstvo da se s malo utrošenog vremena, truda ili sredstava postigne željeni rezultat ↩︎
5. modernizirati
   učiniti nešto suvremenijim, prilagoditi novom vremenu i novim tehnologijama ↩︎
6. investitor  (m.)
   osoba ili tvrtka koja ulaže novac u neki posao kako bi ostvarila dobit ↩︎

Übersetzung

Textverständnis

Question 1: Welche drei Hauptthemen decken die neuen, vom kroatischen Parlament verabschiedeten Gesetze ab?

Question 2: Weshalb sind einige Oppositionspolitiker und Fachleute über die neuen Gesetze besorgt?

Lernwörter

Kroatisch	Deutsch
prostoran	räumlich
planiranje  (n.)	Planung
energetski	energetisch
učinkovitost  (f.)	Effizienz
modernizirati	modernisieren
investitor  (m.)	Investor

Die Meldung in voller Länge

Der kroatische Sabor (Hrvatski sabor) hat ein Paket aus drei Gesetzen verabschiedet, die weithin als „Bačić‑Gesetze“ bekannt sind – benannt nach dem Vizepremier und Bauminister Branko Bačić. Die Gesetze betreffen Bauen, Raumordnung und die Energieeffizienz von Gebäuden. Sie wurden mit klarer Mehrheit angenommen, stoßen jedoch auf heftigen Widerstand bei der Opposition und in Teilen der Planungs‑ und Architektenschaft.

Zum Paket gehören das Gesetz über die Raumordnung, das Baugesetz und das Gesetz über die Energieeffizienz von Gebäuden. Alle drei sollen am 1. Januar 2026 in Kraft treten. Befürworter aus der regierenden Mitte‑Rechts‑Partei HDZ sprechen von der größten Reform von Bauen und Raumordnung seit einem Jahrzehnt. Ziel sei es, Verfahren zu modernisieren, den Raum wirksamer zu schützen und Investitionen anzukurbeln. Oppositionsabgeordnete halten dagegen, die Änderungen begünstigten vor allem das große Kapital – zulasten der Bürger und der Kommunen.

Nach Darstellung der Regierung ist ein zentrales Ziel der Reform die vollständige Digitalisierung. Ab 2026 müssen alle räumlichen und städtebaulichen Pläne in einem nationalen digitalen System namens ePlanovi erarbeitet werden. Die Pläne sollen einem einheitlichen technischen Standard folgen, transparent sein, online öffentlich einsehbar und direkt mit der elektronischen Genehmigungsplattform eDozvole verknüpft werden. Das Baugesetz führt zudem den Einsatz von BIM (Building Information Modelling) ein sowie einen verpflichtenden Wartungsplan für jedes Gebäude – etwas, das es im kroatischen Recht bisher nicht gab.

Die Regierung argumentiert, diese Instrumente würden Baugenehmigungen deutlich beschleunigen. Künftig soll die Erteilung einer Baugenehmigung im Regelfall nicht länger als 30 Tage dauern. Beamte betonen, das sei besonders für Einfamilienhäuser wichtig, die rund 90 Prozent aller Baugenehmigungen in Kroatien ausmachen. Befürworter versprechen sich von schnelleren, klareren Verfahren, dass Bürger leichter zu Wohneigentum kommen und die Bürokratie abnimmt.

Am heftigsten diskutiert werden die Änderungen bei Raumordnung und Flächennutzung. Kroatische Gemeinden und Städte haben künftig drei Jahre Zeit, für jene Gebiete einen städtebaulichen Entwicklungsplan zu beschließen, die sie bereits als Bauland ausgewiesen haben. In vielen Orten war Bauen bisher nicht möglich, weil derart detaillierte Pläne fehlten. Schafft es eine Kommune nicht, innerhalb der Drei‑Jahres‑Frist einen Plan zu verabschieden, kann das Bauministerium auf Antrag des Grundeigentümers‑Investors einspringen. In diesem Fall erstellt das Ministerium eine Verkehrsuntersuchung, legt den Verlauf der nötigen Straßen fest und öffnet damit den Weg zu einer Baugenehmigung.

Die Gesetze erlauben es zudem, dass Investoren lokale Infrastruktur vorfinanzieren, etwa Straßen in neuen Baugebieten. Im Gegenzug können die fälligen Erschließungs‑ und Kommunalabgaben in gleicher Höhe reduziert werden. Unterstützer sehen darin einen pragmatischen Weg, Grundinfrastruktur schneller bereitzustellen. Kritiker fürchten, der Einfluss privater Investoren auf öffentliche Planungsentscheidungen könne dadurch wachsen.

Ein markanter Punkt ist die Wiedereinführung der urbanen Flurbereinigung (urbana komasacija), eines 2014 abgeschafften Instruments. Künftig können mehr als die Hälfte der Eigentümer in einem Gebiet (50 Prozent plus eine Stimme) eine solche Neuordnung anstoßen; den genauen Rahmen setzt die örtliche Verwaltung. Befürworter aus HDZ und der rechtsgerichteten Partei Domovinski pokret versichern, privates Eigentum gehe dadurch nicht verloren. Vielmehr erleichtere das Verfahren die Bildung größerer, zusammenhängender Bauparzellen und die Entwicklung neuer Wohngebiete für junge Familien. Oppositionsabgeordnete sehen darin hingegen das Risiko von „Landgrabbing“ und einer weiteren Konzentration der Kontrolle über Grund und Boden.

Für Küste und Tourismus – Herzstück der kroatischen Wirtschaft und Identität – sehen die Gesetze mehrere Sonderregeln und Einschränkungen vor. Das Gesetz über die Raumordnung definiert Camping‑Mobilheime als „modulare, vorgefertigte bewegliche Häuser“. Für sie brauchen Investoren künftig keine vollwertige Baugenehmigung und keinen Hauptentwurf mehr, sondern nur noch eine Standortgenehmigung. Zugleich werden klare Abstandsregeln zum Meer festgeschrieben: In Campingplätzen innerhalb geschlossener Ortschaften dürfen Gebäude oder Mobilheime nicht näher als 25 Meter an die Uferlinie heranrücken, und jenseits dieser Linie dürfen sie höchstens 30 Prozent der Campingfläche einnehmen. Die Betreiber haben fünf Jahre Zeit, um sich anzupassen. In Campingplätzen außerhalb von Ortschaften sind Mobilheime im Bereich von 100 Metern zur Küste verboten. Außerdem bringt das Gesetz ein nahezu vollständiges Verbot der Aufteilung von Tourismusimmobilien in einzelne Apartment‑Einheiten (das sogenannte „Etažieren“) – Ausnahmen sind nur in hochwertigen Hotelzonen vorgesehen. Damit sollen Hotels als geschlossene touristische Infrastruktur erhalten bleiben.

Eine weitere Vorgabe lautet, dass bestehende Baugebiete nicht erweitert werden dürfen, solange innerhalb der heutigen Grenzen noch Grundstücke ohne grundlegende Erschließung vorhanden sind. Neue leistbare bzw. sozial orientierte Wohnungen sollen außerdem so geplant werden, dass sie sich in bestehende Quartiere einfügen – und keine abgeschotteten Siedlungen am Rand entstehen. Das Gesetz über die Energieeffizienz von Gebäuden setzt als Langfristziel fest, dass bis 2050 sämtliche Gebäude Null‑Emissions‑Standard erreichen sollen – im Einklang mit den übergeordneten Klima‑ und Energiezielen der EU.

Trotz dieser technischen und ökologischen Elemente fällt die politische Reaktion hoch polarisiert aus. Die linke und mitte‑linke Opposition – darunter SDP, Možemo!, Centar, GLAS und verbündete Gruppen – stimmte geschlossen dagegen und kündigte umgehende Schritte an, um die Gesetze anzufechten. Ihrer Ansicht nach ist das Gesamtpaket konzeptionell verfehlt und durch Änderungsanträge nicht zu reparieren. Die Reformen öffneten die Tür zum „endgültigen Ausverkauf“ kroatischer Flächen, schwächten die Kommunen und stellten die Interessen großer Investoren über jene der Bürger und des Gemeinwohls.

Oppositionsführer wollen die Gesetze dem Verfassungsgericht vorlegen und haben die Richter gebeten, innerhalb von rund drei Monaten zu entscheiden. Sollte das Gericht nicht in aus ihrer Sicht angemessener Frist reagieren, kündigen sie ein landesweites Referendum an – mit dem Ziel, die Gesetze zu kippen und möglicherweise zusätzlichen Druck auf die Regierung zum Rücktritt aufzubauen. Parteien wie Možemo! und SDP berichten, sie hätten begonnen, Bürger im ganzen Land zu mobilisieren, Informationsblätter zu den Gesetzen auf der Straße zu verteilen und die Menschen zu ermutigen, E‑Mails an Abgeordnete der Regierungskoalition zu schreiben. Ihren Angaben zufolge sind bereits Zehntausende solcher Nachrichten verschickt worden.

Vertreter der Architektenschaft und andere Fachleute äußern sich zwiespältig. Minister Bačić betont, das Gesetzespaket sei über drei Jahre hinweg unter fachlicher Begleitung erarbeitet worden, und neun von zehn Vorschlägen der Architekten seien übernommen worden. Die Präsidentin der Kroatischen Architektenkammer, Rajka Bunjevac, hält dagegen öffentlich fest, die angekündigte tiefgreifende Systemreform sei ausgeblieben. Nur Teile der fachlichen Vorschläge seien eingeflossen; das Ergebnis bleibe weit hinter den langjährigen Erwartungen an eine umfassende Reform der Raumplanung zurück.

Auch einige erfahrene Politikerinnen und Politiker mit Hintergrund in der Stadtplanung üben scharfe Kritik. Die frühere Bauministerin Anka Mrak Taritaš bezeichnet den neuen Rahmen als Schritt in die falsche Richtung und als Gefahr für das Territorium des Landes. Die Abgeordnete Marijana Puljak nennt die Parlamentsdebatte zu diesen Gesetzen eine der wichtigsten in der jüngeren kroatischen Geschichte und argumentiert, der Raum sei Kroatiens wertvollste Ressource. Sie werfen der Regierung vor, die Gesetze ohne ausreichenden Dialog mit Fachleuten und Zivilgesellschaft durchs Parlament gedrückt zu haben.

Auf der anderen Seite weisen Abgeordnete der regierenden HDZ und ihre Partner vom Domovinski pokret Vorwürfe von „Landraub“ oder Sonderbehandlung für bestimmte Investoren entschieden zurück. Sie präsentieren das Paket als moderne, bürgerorientierte Regulierung, die Verfahren vereinfacht, die Planung transparenter macht und den Schutz von Umwelt und öffentlichem Raum verbessert. HDZ‑Vertreter sprechen von unbegründeten und irreführenden Behauptungen, wenn die Opposition von massenhaften Enteignungen oder der Zerstörung kommunaler Selbstverwaltung spricht.

Parteien jenseits der klassischen Regierung‑Opposition‑Front, etwa die konservative Bewegung Most und die unabhängige Abgeordnete Marija Selak Raspudić, kritisieren beide Lager. Sie werfen der Regierung vor, sich mehr Zugriff auf den Raum zu sichern, und halten zugleich Teilen der linken Opposition vor, Raumordnung vor allem als politisches Instrument in Städten wie Zagreb zu nutzen. Nach Ansicht dieser Kritiker lässt die aufgeheizte politische Lage wenig Raum für eine nüchterne, fachliche Debatte darüber, wie Kroatien mit seinem knappen Territorium umgehen soll.

Für internationale Beobachter und Lernende des Kroatischen zeigt die Auseinandersetzung, wie sehr Raumordnung und Baupolitik in einem kleinen, stark tourismusorientierten EU‑Mitgliedstaat zu zentralen politischen Themen geworden sind. Kroatiens Küste, Bodenressourcen und städtische Räume gelten vielen als Schlüssel zu seiner Zukunft. Während die Regierung Digitalisierung, schnellere Genehmigungen und Klimaziele in den Vordergrund stellt, warnen viele Gegner vor den Risiken von Überbauung, Investoren‑Druck und geschwächter lokaler Kontrolle. Welche Folgen die Bačić‑Gesetze am Ende tatsächlich haben, hängt nicht nur vom Gesetzestext ab, sondern auch davon, wie sie in der Praxis umgesetzt werden, wie die Kommunen reagieren – und ob die angekündigten Verfassungsbeschwerden und ein mögliches Referendum in den kommenden Monaten zustande kommen.

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